온국민을충격으로몰아넣은연쇄살인사건.계속된검거실패로대통령이직접사건에개입하고,수사도중유력한용의자가사망하는사고가발생하자경찰청은마지막카드를꺼내든다.가짜범인인‘배우’를만들어사건을종결짓는것!이번사건의담당으로지목된광역수사대에이스최철기(황정민).경찰대출신이아니라는이유때문에줄도,빽도없던그는승진을보장해주겠다는상부의조건을받아들이고사건에뛰어들게된다.그는스폰서인해동장석구(유해진)를이용해‘배우’를세우고대국민을상대로한이벤트를완벽하게마무리짓는다.한편,부동산업계의큰손태경김회장으로부터스폰을받는검사주양(류승범)은최철기가입찰비리건으로김회장을구속시켰다는사실에분개해그의뒤를캐기시작한다...